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我院四位学者在《天津日报》津门策论版发表理论文章
作者: 浏览次数:182次 更新时间:2020-06-30

编者按:628日,《天津日报》津门策论版刊发以“稳经济 兜民生 聚力实现‘六稳’‘六保’”为题的一组理论文章,我院王立岩研究员、桂慕梅博士、吕静韦副研究员、郭鹏副研究员分别撰写《疫情防控常态化下宏观调控的新要求》《筑牢基本民生安全网》《增强市场主体信心与动能》《确保高效基层运转》四篇文章。文章聚焦“六稳”“六保”,为坚定经济社会发展信心,为我市完成今年经济社会发展目标任务建言献策。现将全文转载如下。


六保是应对疫情冲击、推动经济平稳运行的定向谋略

疫情防控常态化下宏观调控的新要求

王立岩

守住六保底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。”“六保是在疫情防控常态化背景下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,有效应对当前经济发展面临前所未有挑战的新要求、新举措,在高质量转型发展上迈出更大步伐。

第一,宏观调控为实现疫情防控和经济社会发展双战双赢提供坚实基础。3月份以来,我国疫情防控形势持续向好、复工复产加快推进,国民经济运行不断改善,主要指标呈现积极变化,但国际疫情蔓延加剧世界经济下行带来的风险。鉴于此,中央及时作出新的安排,在六稳基础上提出六保,为应对疫情冲击、推动经济平稳运行定向谋略。六保的提出体现了坚持以人民为中心的发展思想,是在疫情防控常态化下推进经济社会高质量发展的新谋划、新部署,为实现双战双赢提供了坚实保障。疫情冲击不可避免,但我国各项政策的出台都体现了六保要求,向全世界展现出我国经济的巨大韧性,也展现了中国精神、中国效率和大国担当。

第二,宏观调控的核心是稳住经济基本盘、兜住民生底线。只有稳住经济基本盘、兜住民生底线,持续推动经济增速回升到合理的增长区间,才能稳定信心、稳定预期、稳定经济社会发展大局。当前世界各国几乎都把保就业作为宏观政策最核心的内容之一,保居民就业首要目的是为了保基本民生,稳住经济基本盘则是保障民生的前提。只有保市场主体稳定和产业链供应链稳定,才能充分抵御外部环境冲击,掌握经济发展主动权,最终实现保基本民生的目标。保障企业活力和保粮食能源安全,为保障民生提供基本平台支撑和资源供给,才能夯实经济发展根基。保基层运转,巩固和拓展疫情防控成效,才能促进经济平稳健康运行,确保社会秩序稳定。

第三,守住六保底线,危中寻机挖掘天津经济社会发展新潜能。新冠肺炎疫情发生以来,天津坚持全国一盘棋,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,连续出台一系列政策措施,疫情防控向好态势不断巩固,在疫情防控常态化下扎实推进六保落地。为降低疫情对天津经济社会发展的负面影响,深入挖掘疫情防控中的机遇,全力缩短经济市场影响周期,助推新业态蓬勃发展。持续深化改革创新,坚持抓好六稳,守住六保底线,加大力度推进国有企业等重点领域改革,激发市场活力,提升经济振兴的内生动力、创新能力和发展潜力。积极把握对外开放带来的新机遇,瞄准疫情防控常态化下市场新需求,利用自贸试验区制度创新、服务创新、模式创新优势稳定外资外贸基本盘,发挥开发区产业聚集优势推动先进制造业支撑数字产业、新基建、高端服务业等新经济、新业态、新模式蓬勃发展。

(作者为天津社会科学院经济分析与预测研究所所长、研究员)


坚持预防性帮扶与解困性救助相结合的工作模式

筑牢基本民生安全网

桂慕梅

保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,始终是党和国家的高度关切。当前形势下,天津各部门上下齐心、多管齐下筑牢基本民生安全网,稳住经济社会大局,终将实现疫情防控和经济社会发展双战双赢

第一,确保基本民生是长治久安的重要基础。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。从六稳六保,是党中央国务院基于底线思维,对当下复杂严峻的经济社会形势作出的重要研判。六保是统筹推进各项工作顺利开展的重要基础,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,兜住民生底线,是社会稳定有序的重要保障。

第二,天津持续优先保障与改善民生积累了重要经验。天津始终重视并下大力气做好民生保障与改善工作,并取得重大进展。积极制定并实施与经济社会发展状况相适应的居民增收政策措施,居民收入连年持续增加。通过实施就业优先政策,落实就业主体责任,推动就业规模持续扩大,就业局势总体稳定,就业质量不断提升。坚持全面深化教育改革,高等教育、职业教育、基础教育均获得显著进展。深化医药卫生体制改革,居民健康服务水平显著提升。坚持应保尽保原则,不断完善社会保障体系,社会保障能力进一步增强。坚持预防性帮扶与解困性救助相结合的工作模式,推动社会救助制度更加完善。聚焦一老一小民生关切,不断加强普惠性、基础性民生建设力度。

第三,新形势下多管齐下兜底保障天津基本民生。当前形势下,天津民生保障工作面临的压力更大,任务更重。为在全面建成高质量小康社会的决胜之年,赢得疫情防控和经济社会发展的双胜利,创建多元化的应对政策及灵活的工作机制,及时回应群众关切,切实兜底保障基本民生。一是将保就业作为首要之务,积极推行快、准、细的就业政策,创建急、实、灵的就业机制,提升对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的关注力度,做好公益性岗位托底安置,守好稳住就业底线。二是优先保障教育资源配置,创建疫情常态化防控下教育教学应急发展机制,鼓励发展智能+教育模式,保障教育教学正常化。三是加强公共卫生体系建设,完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度,采取灵活多样的参保政策,推进社会救助应急处置和长效机制,增加对因疫情致贫返贫的困难群体的扶助力度。

(作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员)


稳定市场秩序,加强市场监管力度,释放企业融通发展乘数效应

增强市场主体信心与动能

吕静韦   

市场主体是“稳”和“保”的支撑。随着复工复产的顺利推进,各类市场主体从事生产经营活动的信心不断增强。围绕着市场主体的困难和关切,不断为市场主体注入新动能,在复工复产中推动经济平稳运行,实现经济高质量发展。

第一,提高政策供给体系质量和效率,为市场主体纾困。宏观经济政策是对经济社会发展变化的主动适应,是为市场主体营造良好宏观经济环境的前提。继续实施积极的财政政策,加大减税降费力度,能够有效减缓市场主体疫情期间的经济损失,切实减轻市场主体的经营负担。创新直达市场主体的货币政策工具,加大信用贷款支持力度,以灵活适度的货币政策营造适宜的货币金融环境,提高金融机构对普惠小微企业的贷款发放力度,降低轻资产、重智力企业的融资成本,提高投资有效性。

第二,竭力优化营商环境,激发市场主体活力。稳定市场秩序,加强市场监管力度。严厉打击疫情期间扰乱市场正常秩序的违法违规行为,以良好的市场经营和投资环境改善市场主体预期,提高企业投资信心。以供给侧结构性改革为主线,营造更加有利于市场主体成长和发展的宽松环境。在为市场主体纾困的同时,有效激活市场主体增长动力,释放大中小企业融通发展乘数效应。

第三,坚持创新驱动,为市场主体注入新动能。在疫情期间,网购、物流、云办公、在线教育等新业态逆势增长,成为推动经济高质量发展的新引擎。以科技创新助推新业态、新模式,充分利用智能科技产业新成果、新趋势,围绕智慧城市、5G通信、工业互联网、人工智能、区块链等新经济,加快智能科技产业项目落地,催生新工种、新职业。积极布局新基建,提高基础设施网络化水平,推动形成新的经济增长点。鼓励大众创业、万众创新,激活存量、增加就业,通过稳就业促增收保民生,补齐经济发展短板,增强经济持续发展动力。

第四,关注内需质量,实现经济发展方式向内涵型转变。制定适宜灵活的微观政策。坚持问题导向、目标导向、结果导向,活化微观政策,优化市场环境、激发消费者潜力、增强消费信心、释放消费动能。面对全球疫情复杂性和国际经济形势不确定性的双重叠加效应,充分发挥社会保障的稳定器作用,在守住民生底线的同时,注重提高居民消费意愿和能力,做好六稳工作、实现六保目标。鼓励发展新型消费模式。大力发展新零售业态,拓展消费新路径,满足居民消费升级需求,使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(作者为天津社会科学院城市经济研究所副研究员)  

 

通过赋权赋能、资源下沉,明确基层权责,依法下放

确保高效基层运转

郭鹏

保基层运转既是对冲疫情不利影响、守住“六保”底线的应时之策,也是推动社会治理重心向基层下移、实现基层治理现代化的长久之计。深刻总结我市“战区制、主官上、权下放”等先进经验,重点提高对财力、能力、压力、活力等“四力”的关注力度。

第一,保障基层财力。受疫情冲击,我国推行大规模减税降费政策,各级财政收入显著下降,基层财政收支矛盾加剧。尽管随着经济社会恢复发展,财政收入降幅逐步收窄,但在一定时期内,各级政府仍将面临真正的紧日子。越是特殊时期,基层越需要更多的资金保障。杜绝截留挪用、跑冒滴漏中央转移支付资金,因地因时制宜、开源节流并举,千方百计保障基层财力支撑。及时掌握基层收支情况,加大优化统筹和监管力度,补齐财政支出缺口,防范和化解基层财政领域风险,确保每一分钱花在刀刃上、紧要处。

第二,增强基层能力。责大权小、事多人少是困扰基层的老问题,通过赋权赋能、资源下沉,改变小马拉大车的状况,进一步明确基层权责,依法下放,能放即放,实现权责统一。在给基层赋权的同时注重赋能,加大资源倾斜力度,确保权力放得下、接得住、管得好。为基层干部提供更多培训和晋升的机会,增强担当作为本领,激发干事创业精神。加强干部下沉制度化建设,科学调配干部资源,发挥出干部下沉的最大功效。善于利用大数据、物联网、人工智能、5G等信息技术成果,为基层运转提供科技支撑。

第三,减轻基层压力。上面千条线,下面一根针,负担过重也是困扰基层的现实问题。在2019基层减负年的基础上,进一步解决形式主义突出问题,让广大基层干部心无旁骛地投入到双战双赢、脱贫攻坚、服务群众中去。完善权力清单,厘清工作职责,改变个别部门甘当文件二传手的官僚做派。强化出具证明的规范性,改变社区万能章现象。破除以痕迹实绩的文牍主义倾向和一票否决过多过滥的问题,增强考核评价科学性,健全容错纠错机制。

第四,释放社会活力。疫情群防群控的成功实践证明,涉及人民群众切身利益的大量事务主要发生在基层,只有紧紧依靠人民,才能为基层运转提供坚实社会基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。稳步推进基层协商,畅通社情民意表达渠道,及时解决群众合理诉求。激发群众参与社会治理的积极性,支持社会组织等健康发展,为基层运转营造良好社会氛围。

(作者为天津社会科学院舆情研究所副研究员)