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资源环境与生态研究所五位学者围绕“农村人居环境整治”在《天津日报》发文
作者:屠凤娜 浏览次数:642次 更新时间:2020-01-03

编者按:202011日,我院资源环境与生态研究所牛桂敏、屠凤娜、郭珉媛、张新宇、席艳玲五位学者在《天津日报》(津门策论版)围绕“扎实推进农村人居环境整治”主题发表系列文章。该成果是我院重点委托课题“天津市农村人居环境整治问题研究”的又一系列成果,进一步提升了调研成果的转化率,扩大了课题研究的影响力。牛桂敏在《健全农村人居环境治理体制》一文中提出,要加强城乡环境治理的有机联系,消除城乡人居环境治理失衡状况。屠凤娜在《引入市场化服务》一文中提出,要创新投资回收机制,吸引社会资本参与,解决农村人居环境治理难题。郭珉媛在《提升基层组织引领带动能力》一文中提出,要发挥基层组织在农村人居环境整治中的战斗堡垒作用。张新宇在《激发村民参与内生动力》一文中提出,要着力解决村民参与的信息支撑、意愿引导、能力建设、先锋引领以及制度规范等关键问题。席艳玲在《大力发展乡村“美丽经济”》一文中提出,要依托美丽乡村发展“美丽经济”,促进乡村环境与经济协调发展,助力农村人居环境整治。现将全文转载如下:

保障:健全农村人居环境治理体制

牛桂敏

农村人居环境是我国生态文明建设的短板,其根源在于长期实行的城乡二元结构,导致农村人居环境治理体制长期缺位。因此,建立健全农村人居环境治理体制,是破解这一难题的重要保障。

第一,建设城乡融合的人居环境治理体制。党的十九大报告提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是强调要“坚持城乡融合发展”。这就要求在人居环境方面也要建设城乡融合的治理体制,改革原有以城市为中心的条块分割式的治理体制,将市相关职能部门的生活垃圾、生活污水、环境卫生、污染治理等职责,从城市建成区延伸至广大农村地区,出城、下乡,扩展至全市境域,补上农村人居环境治理体制的空白和盲区。保障在全市统筹的大背景下,加强城乡环境治理的有机联系,实现要素在更大范围的更有效配置,以达到城乡环境治理目标的整体优化,从根本上消除城乡人居环境治理失衡状况。

第二, 加快相关管理机构改革进程。依据《天津市机构改革方案》,我市正在进行政府管理机构调整。为确保农村人居环境治理的高效推进,有必要加快相关职能调整进程,并且尽量保证“人随事转”,避免职能转移过去了,有经验懂技术的人员却未到位,造成管理断点、盲区,影响管理工作的延续性和衔接性。

第三,优化重点任务牵头责任部门。农村人居环境整治涉及农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、提升村容村貌、治理农业面源污染、村庄规划管理等多项重点任务,每项重点任务都很艰巨。多项重点任务均由一个部门来牵头管理推动,可能会力不从心;一项重点任务由两三个部门来牵头,又会增加协调成本,两种情况都不利于管理推动效能提升。可以考虑按照“专业的部门做专业的事”的原则,优化省(市)、县(区)两级相关部门在农村人居环境整治中的条条分工和牵头职责,使之更合理、高效。

第四,增强落实基层的管理推动力量。县(区)抓落实,就需要强化县(区)级党委和政府主体责任,改变县(区)级主要牵头部门普遍存在的管理人员少、力量薄弱的现状,可以考虑上级部门的指挥力量适当前移,加强对现场指挥,帮助基层协调解决实际问题。也可以借鉴浙江经验,在现有领导小组的基础上,成立县(区)级农村人居环境整治联合行动指挥部,从相关职能部门抽调骨干力量到指挥部集中办公,变原来的部门之间相互协调为指挥部现场内部协调,降低协调成本,形成治理合力,提高治理实效。

举措1:引入市场化服务

屠凤娜

农村人居环境治理是一项长期系统的民生工程。农村环境污染分散、成分复杂、处理成本高,仅依靠政府投入无法满足农村长期环境治理的需求。为持续改善农村人居环境,需引入市场化服务,培育市场主体,创新回报机制,推进PPP+第三方治理模式,强化监督考核。

第一,培育市场主体。坚持农村环境治理的市场化、专业化和产业化导向,进一步推进市场开放,发挥市场资源优化配置作用。通过财政补贴、“以奖促防、以奖促治、以奖代补”等政策,鼓励和扶持对农村环境治理有正向带动作用的项目,比如,有机厨余垃圾的堆肥还田,农作物秸秆的肥料化、饲料化、能源化,人畜粪便的就地还田等经济增收项目。强化各级政府购买服务的意识,采用项目招标、保费补贴、绩效奖励、税收优惠等政策,降低农村环境治理项目的投资风险,培育农村环境治理的龙头企业。

第二,创新回报机制。通过项目或市场打包、“肥瘦搭配”等方式,实施农村环境治理与资源利用相结合,拓展第三方企业的投资回报渠道,提高社会资本参与农村环境治理的积极性。比如,在垃圾治理上,可将现有的保洁队伍、垃圾收运设施、垃圾处理厂提供给第三方管理和使用,并根据垃圾治理效果适当给予一定的补贴,使第三方企业的重心聚焦在农村生活垃圾的治理成效上。在河道治理上,将河道治理与河道及其两岸的土地使用权一并承包给第三方企业,使其在河道整治过程中获得经济利益,从而实现农村河道治理的长效管理。

第三,推行PPP+第三方治理模式。为克服政府在农村环境治理中既是“裁判员”,又是“运动员”的管理错位,要探索农村环境治理的市场化路径。在条件合适、积极性高、创新能力强的农村,优先采用PPP+第三方治理模式和创新试点示范项目,实现从“买工程”“买服务”向“买效果”转变,增强第三方专业环境治理力量,切实提高农村环境治理成效的可持续性。着力推进农村生活垃圾治理模式由“户集、镇运、区处理”向“户分类收集、市场化清运、资源化利用、无害化处理”模式升级。

第四,强化监督考核。鼓励成立农村环境治理协会,建立农村环境治理企业信用评价和环境信息公开披露制度。加强政府与农村环境治理协会之间的信息互通和协调联动,共同规范农村环境治理第三方市场。加强绩效考评,建立“依效付费”制度。针对农村环境治理项目,构建第三方治理效果评价体系,以村民对环境治理的效果和满意度为依据,将项目的运行和维护绩效与付费全面挂钩,以寻求农村人居环境整治项目的长效监管机制,实现农村环境治理的全程监管,切实克服“重建轻管”。

举措2:提升基层组织引领带动能力

郭珉媛

充分发挥基层党组织的引领带动作用,是农村人居环境整治得以顺利开展的根本保障。办好农村的事,关键在党。农村基层党组织是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒,是党的农村工作和战斗力的基础。改善农村人居环境、建设生态宜居乡村,要切实落实农村基层党组织书记、党委的主体责任。

第一,全面构建农村基层干部培训体系,强化以镇、村两级党支部书记为重点的农村基层组织带头人的引领能力建设。工作强不强,关键看“头羊”。农村基层党支部书记的眼界、见识、魄力、能力直接影响着农村人居环境整治工作的建设水平。因此,有必要将镇、村支部书记纳入市、区两级党校系统培训体系,注重围绕农村人居环境整治任务,开展相关建设工程招投标、工程建设标准、环境治理设施维护、环境建设与产业发展、环境绿化美化等专题学习,构建系统化、常态化、持续性的专业实务培训。通过组织“交流考察团”、举办沙龙研讨论坛等方式,帮助农村基层干部提升眼界、拓展思路。

第二,充分发挥农村党员的“领跑”作用,带动广大群众积极投身于人居环境整治,形成“党员引领,群众响应”的带动机制。以发展青年党员有生力量为重点,把奋斗在农业生产一线或具有一技之长的能人、愿意为农村发展贡献力量的优秀企业家等人才吸引到农村基层党组织中来,组织他们发挥自身能力积极参与人居环境整治。通过建立党员环境责任清单,设置党员责任区,组建党员环保宣传员、卫生监督员、生态巡逻队,由党员义务担任环境网格员,组织党员带头开展庭院美化、环境绿化活动等方式,发挥农村党员队伍在人居环境整治中的实践表率作用。

第三,用好基层组织制度建设对农村人居环境整治的促进功能。将落实农村环境治理的相关任务作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容,作为党员先进考评的重要依据、干部选拔任用的重要依据,对不称职村干部实行“歇职教育”。将总结研究与村庄评比相结合,定期开展模范村、典型经验总结交流,对成绩突出、做法有特色的农村人居环境整治模范村、领导集体、村干部进行表彰,评选宣传“为民好书记、身边好党员、党建好故事”,并将评选表扬先进典型的过程转化为村村学习典型、人人争做先进的过程。

第四,农村基层党组织要引导村民自治组织在农村人居环境整治中发挥积极作用。农村基层党组织应加强对村民自治组织的政治领导,充分发挥村民自治组织在涉及村庄规划、推行垃圾污水处理农户缴费制度等重大环境整治事项中的村民参与渠道作用;充分发挥农村妇女在家庭建设中的主导力量和家庭卫生改善中的主角作用,领导村妇委会、少先队、共青团、合作社等组织协同搞好农村垃圾分类、美丽庭院、家庭文明风尚等建设。

举措3:激发村民参与内生动力

张新宇

村民是乡村生活的主体,农村人居环境整治离不开村民的广泛支持和深度参与。实践中,发挥村民参与主体作用既是农村人居环境整治的一项基本行动原则,也是相关工作中的薄弱环节。为此,需要着力解决村民参与的信息支撑、意愿引导、能力建设、先锋引领以及制度规范等关键问题。

第一,加强农村人居环境整治宣传,为村民参与提供信息支撑。利用村委会宣传主渠道,加强环境整治政策宣传、村庄建设规划宣示以及环境卫生知识宣教。创新宣传形式,使用贴近村民生活、易懂易记的标语口号、图示图画、短文村歌,制作发放印有生动宣教内容的实用宣传品,使村民提高环境健康认知,充分了解村庄建设动态。

第二,以文化人,增强村民集体责任感,提升参与意愿。要把打造农村环境美、生活美、人心美结合起来,通过组织开展各类集体文化活动,使村民充分感受村庄环境整治的益处,增强集体凝聚力和个体存在感,形成集体责任心,促成自觉参与环境美化、比学赶超的村集体生活氛围。

第三,派驻社工提供专业指导,逐步提升村民环境自治参与能力。由政府购买专业社工服务,向农村地区派驻专业社工,指导、辅助村两委健全基层决策议事机制,辅导村民学习掌握参与议事、监督表达、民主协作的能力,帮助乡村组建运营相关环保志愿者组织。

第四,强化“头雁”先锋示范和组织带动作用。依托党建、主题教育活动,发挥好基层党组织核心作用,强化党员模范带头作用,激发妇女组织、青年组织的团结带动作用。加强荣誉引导和道德感召,鼓励各类“能人”、乡贤出资、出力、献智,带头参与村庄环境建设。充分发挥家庭农场、专业大户、经营合作社等农村新型经营主体的组织带动和领头感召作用,倡导乡村经济发展对乡村环境建设的反哺。

第五,完善村民参与的制度建设。健全村民议事规则,完善农村人居环境整治项目公示制度,充分保障村民知情权、参与权、监督权。进一步完善门前环境“三包”、“美丽庭院”评比、垃圾分类奖励等奖惩制度体系。进一步完善网格管理责任分担制度,大力推行“路长制”“街长制”“站长制”“所长制”等责任包干、责任轮换制度,聘请村民做环境卫生勘察员、监测员。加快现代乡规民约制定,将爱护环境、参与环境建设等内容制定进本村乡规民约,鼓励村民共同遵守、彼此监督。试点探索,在经济基础、参与意愿较好的地区开展环境治理农户缴费制度试验,探索村民参与新机制。

举措4:大力发展乡村“美丽经济”

席艳玲

 改善农村人居环境,建设美丽乡村,是乡村振兴战略的重要组成。以美丽乡村为依托,生成转化出“美丽经济”是统筹乡村环境整治与经济发展的有效策略,是经济发展反哺环境建设实现持续发展的长效保障。实践中,推进乡村“美丽经济”发展需从以下几方面着力:

第一,促进基层理念转变和思路提升。加强基层干部培训,要尽快总结一套浙江等先进地区农村变“美丽乡村”为“美丽经济”的经验总结和典型案例,要求各级涉农党政机关,特别是镇村一线认真学习,转变理念,拓展思路。

第二,建立乡村“美丽经济”阶梯式培育示范机制。充分发挥典型示范效应,制定“美丽经济”先行示范奖励机制。按照经济规模、产业水平、发展速度、环境整治集体投入比例以及村集体建设规划制定实施情况等标准设置若干示范级别和类别,如“先进村”“示范村”“精品村”;“生态旅游村”“现代农业村”“特色农产品村”等,分类分级指导,阶梯式奖励。鼓励我市有条件的农村因地制宜,循序渐进,持续发力建设“美丽乡村”和“美丽经济”。在奖励类型上,在提供有吸引力的资金奖励的基础上,对于入选村要更加注重给予发展政策奖励,建立年度重大发展问题一事一策、优先解决、先行先试机制;同时更加注重给予人才智力扶持奖励,要对村经济发展、环境整治提供专项技术智力支持,帮助其引进外脑,为其提供技术指引和咨询服务。

第三,突出产业融合发展乡村“美丽经济”。要鼓励和指导有条件的区、镇、村制定符合自身实际的乡村“美丽经济”发展规划,依托农村土地制度改革,通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,优化资源配置、多方筹措发展资金。要规范村民众筹合作制度,鼓励农民变股东。支持家庭农场、农业专业户、农村合作社等农村新型经济组织发展,按照一二三产业融合方向发展“美丽经济”,打造多种产业形态,延伸产业链条。

第四,逐步优化投融资政策。结合我市乡村振兴有关支持政策和资金安排,设立“农村环境整治”与“美丽经济”结合发展项目专项资助政策。进一步完善乡村“美丽经济”“孵化”培育政策,在土地、融资、税收、招商引资、人才引进等方面对农村“美丽经济”项目给予一定政策倾斜和创新,特别是对处于孵化期、初创期的新型农村经营主体要比照我市创新创业中小企业相关政策给予有力的扶持。

(文章来源:《天津日报》20201109版)